重慶市管道天然氣特許經(jīng)營管理辦法
一、制定背景
（一）規(guī)范天然氣特許經(jīng)營管理的需要
我市絕大部分天然氣設(shè)施基本由政府引進的天然氣經(jīng)營企業(yè)投資建設(shè)，所有權(quán)歸企業(yè)所有，不屬政府資產(chǎn)，具有實施特許經(jīng)營制度基礎(chǔ)。同時，在天然氣經(jīng)營管理實踐中也存在供區(qū)經(jīng)營權(quán)授予方式不統(tǒng)一、不同政府部門重復(fù)授權(quán)、后續(xù)監(jiān)管不到位等問題，需要制定特許經(jīng)營相關(guān)辦法予以規(guī)范。
（二）轉(zhuǎn)變政府職能提高政府行政效率的需要
2018年《國務(wù)院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》要求，要進一步理順天然氣市場機制，堅持以市場化手段為主做好供需平衡，推動天然氣管網(wǎng)向第三方市場主體公平開放。因此，將特許經(jīng)營制度應(yīng)用于天然氣管理，即是在市場準入環(huán)節(jié)引入競爭機制，有利于促進市場公平競爭，有利于保護用戶權(quán)益。通過政府與企業(yè)簽訂協(xié)議，以行政合同方式進行行政管理，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。
（三）貫徹落實國家和本市有關(guān)法律法規(guī)的需要
在國家層面，住建部與各部委《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，為社會資本在能源、水利、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動搭建了總體框架，提供了指導(dǎo)思路，但并未針對天然氣特許經(jīng)營做專門規(guī)定。在市級層面，我市目前并無天然氣特許經(jīng)營的專門規(guī)定，新《條例》雖設(shè)置了專章規(guī)定特許經(jīng)營，但仍需結(jié)合特許經(jīng)營權(quán)授予與監(jiān)管的全流程，對某些細節(jié)問題予以規(guī)定，例如，明確天然氣特許經(jīng)營項目實施方案的內(nèi)容、天然氣特許經(jīng)營者的申請條件以及提前收回特許經(jīng)營權(quán)的情形等。
二、制定過程
為確?！豆芾磙k法》符合上位法律法規(guī)和我市實際，同時又具備可操作性，《管理辦法》制定過程中，采取了調(diào)研、召開座談會、書面征求意見、市經(jīng)濟信息委門戶網(wǎng)站公開征求意見等形式，廣泛征求區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門、主要管道天然氣經(jīng)營企業(yè)、社會公眾的意見，并充分吸納了合理意見。
三、主要內(nèi)容
第一章 總則
第一條 為了加強管道天然氣管理，規(guī)范管道天然氣特許經(jīng)營活動，保障公眾生命、財產(chǎn)安全和公共安全，維護管道天然氣用戶和天然氣經(jīng)營企業(yè)合法權(quán)益，促進管道天然氣事業(yè)文明誠信健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《重慶市天然氣管理條例》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
本條是關(guān)于規(guī)范性文件制定目的和依據(jù)的規(guī)定，《管理辦法》的規(guī)范性文件制定目的和依據(jù)可以從以下四個方面來理解：
一是加強管道天然氣管理，規(guī)范管道天然氣特許經(jīng)營活動。《管理辦法》規(guī)定了在管道天然氣特許經(jīng)營權(quán)授予、協(xié)議簽訂、天然氣經(jīng)營、監(jiān)督管理等一系列過程中，市天然氣管理部門及區(qū)縣天然氣管理部門在管道天然氣特許經(jīng)營活動中的職能職責及實施特許經(jīng)營的要求，規(guī)定了管道天然氣經(jīng)營企業(yè)的權(quán)利義務(wù)。同時，為保障天然氣供應(yīng)的穩(wěn)定性與持續(xù)性，還規(guī)定了在特殊情況下特許經(jīng)營協(xié)議的變更、終止以及臨時接管程序。
二是保障天然氣安全。安全是天然氣管理的核心問題，為了保障天然氣供應(yīng)安全，《管理辦法》規(guī)定特許經(jīng)營的投標企業(yè)應(yīng)當具備與項目相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理崗位人員，特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)包含供氣安全的約定。管道天然氣經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營過程中，還應(yīng)按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范，落實安全生產(chǎn)主體責任，定期開展天然氣安全宣傳教育，若因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的，天然氣管理部門有權(quán)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)并實施臨時接管。
三是維護管道天然氣用戶和天然氣經(jīng)營企業(yè)合法權(quán)益。管道天然氣經(jīng)營企業(yè)除應(yīng)按照與天然氣用戶之間簽訂的供用氣合同履行約定義務(wù)外，還應(yīng)遵守《管理辦法》對其規(guī)定的法定義務(wù)，包括提供符合法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準的天然氣和相關(guān)服務(wù)，負責責任范圍內(nèi)天然氣設(shè)施的運行、維護、搶修和更新改造，確保狀況完好、運行正常，不得利用自身優(yōu)勢地位妨礙其他特許經(jīng)營企業(yè)的合法經(jīng)營活動，不得強制、限定、阻礙用戶購買某種產(chǎn)品、服務(wù)或有其他侵害用戶合法權(quán)益等。通過規(guī)定管道天然氣經(jīng)營企業(yè)的法定義務(wù)，《管理辦法》旨在維護管道天然氣用戶和管道天然氣經(jīng)營企業(yè)合法權(quán)益。
四是促進管道天然氣事業(yè)文明誠信健康發(fā)展?！豆芾磙k法》規(guī)定天然氣管理部門應(yīng)當依法編制管道天然氣特許經(jīng)經(jīng)營項目實施方案，通過招標方式依法選擇特許經(jīng)營企業(yè)并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，管道天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按照法律法規(guī)及合同約定提供服務(wù)，負責天然氣設(shè)施的安全運行和應(yīng)急處置，做好特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營、維修、更新改造等工作，旨在創(chuàng)造公平公正的營商環(huán)境，促進管道天然氣事業(yè)文明誠信健康發(fā)展。
關(guān)于《管理辦法》的立法依據(jù)，直接依據(jù)為《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《重慶市天然氣管理條例》，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章包括《中華人民共和國行政許可法》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)管道天然氣特許經(jīng)營的實施和管理，適用本辦法。
本辦法所稱的管道天然氣特許經(jīng)營，是指市、區(qū)縣（自治縣）政府授權(quán)的天然氣管理部門，采用依法招標的方式授權(quán)符合條件的企業(yè)，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資、建設(shè)、運營管道天然氣經(jīng)營項目并獲得收益，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
本條是關(guān)于《管理辦法》適用范圍的規(guī)定。
本條第一款是對《管理辦法》適用范圍作出的正面規(guī)定，具體有以下兩個層面的含義：
一是《管理辦法》適用范圍為管道天然氣特許經(jīng)營活動。一般來講，城鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)分為管道運輸與非管道運輸兩類，《管理辦法》適用于城市門站以內(nèi)的管道天然氣運輸，天然氣經(jīng)營企業(yè)通過輸配系統(tǒng)供給居民生活、商業(yè)、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、采暖通風和空調(diào)等各類用戶，這是我市天然氣供應(yīng)的主要方式。天然氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，天然氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料的使用不適用本《管理辦法》。
二是《管理辦法》適用管道天然氣特許經(jīng)營的實施與管理，即包括管道天然氣特許經(jīng)營權(quán)的授予、協(xié)議簽訂、天然氣經(jīng)營與服務(wù)、監(jiān)督管理等一系列過程。
本條第二款參考《基礎(chǔ)設(shè)施與特許經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定對管道天然氣特許經(jīng)營進行定義，特許經(jīng)營制度是《重慶市天然氣管理條例》的亮點之一，在理論還是實踐層面均具有必要性和可行性。首先，特許經(jīng)營是在市場準入環(huán)節(jié)引入競爭機制，有利于保護用戶權(quán)益。其次，天然氣特許經(jīng)營通過政府與企業(yè)簽訂協(xié)議，以行政合同的方式進行行政管理是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。最后，天然氣特許經(jīng)營符合我市實際情況，重慶市絕大部分天然氣設(shè)施不是政府投入，而是企業(yè)投資，所有權(quán)歸企業(yè)所有，具備實施特許經(jīng)營制度的基礎(chǔ)。
第三條 市天然氣管理部門負責全市管道天然氣特許經(jīng)營的監(jiān)督管理。區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)管道天然氣特許經(jīng)營的組織實施及監(jiān)督管理。
本辦法所稱天然氣管理部門，包括市天然氣管理部門和區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門。區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門是指區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟信息委，以及兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)經(jīng)信部門。
本條是關(guān)于天然氣工作管理體制的規(guī)定。
本條第一款是對市天然氣管理部門與區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門關(guān)于管道天然氣特許經(jīng)營工作責任的規(guī)定。根據(jù)《管理辦法》第二十九條規(guī)定，市天然氣管理部門對區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門的管道天然氣特許經(jīng)營管理工作進行指導(dǎo)與監(jiān)督，依法處理在全市范圍內(nèi)有重大影響的管道天然氣違法行為。關(guān)于區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門的工作責任，《管理辦法》第五章第二十五條至第二十八條規(guī)定了區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門的監(jiān)管管理職責。
根據(jù)上述規(guī)定，在把握市天然氣管理部門與區(qū)縣（自治縣）天然管理部門在管道天然氣特許經(jīng)營活動過程中的職責劃分，應(yīng)把握以下兩點：
第一，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門負責管道天然氣特許經(jīng)營權(quán)的授予、特許經(jīng)營協(xié)議簽訂等活動，并對本轄區(qū)內(nèi)的天然氣經(jīng)營企業(yè)進行監(jiān)督管理，在出現(xiàn)違法違約情形時，應(yīng)履行屬地管理責任，主動依法采取相關(guān)措施妥善處理。
區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)遵循本行政區(qū)域的天然氣發(fā)展規(guī)劃，依法制定管道天然氣特許經(jīng)營項目實施方案，通過招標方式依法選擇特許經(jīng)營企業(yè)并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。此外，還應(yīng)對管道天然氣經(jīng)營企業(yè)進行日常監(jiān)管，履行監(jiān)督管理職責，在出現(xiàn)《管理辦法》規(guī)定的縮短特許經(jīng)營期限、依法終止特許經(jīng)營協(xié)議、取消特許經(jīng)營權(quán)、實施臨時接管的情形時，應(yīng)主動依法采取相關(guān)措施妥善處理，保障管道天然氣的安全穩(wěn)定供應(yīng)。
第二，市天然氣管理部門的職責主要為兩方面：其一，對區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門的的管道天然氣特許經(jīng)營管理工作進行指導(dǎo)與監(jiān)督，督促區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門切實履行監(jiān)督管理職責，且不得實施違法行為，例如天然氣管理部門不得要求未取得天然氣經(jīng)營許可證的企業(yè)提前從事天然氣經(jīng)營活動，不得未依法招標即選擇特許經(jīng)營企業(yè)，不得擅自調(diào)整供氣區(qū)域、重復(fù)授予特許經(jīng)營權(quán)等。其二，對在全市范圍內(nèi)有重大影響的管道天然氣違法行為進行依法處理，即對于影響范圍限于某一區(qū)縣（自治縣）區(qū)域內(nèi)的天然氣違法活動，仍應(yīng)由區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門履行屬地監(jiān)管責任，但對于影響范圍廣、持續(xù)時間長的違法活動，市天然氣管理部門可協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)縣（自治縣）管理部門依法處理。需注意的是，即使由市天然氣管理部門依法處理，區(qū)縣（自治縣）管理部門也應(yīng)履行屬地監(jiān)管責任，服從市天然氣管理部門的工作安排，妥善處理相關(guān)違法活動。
本條第二款規(guī)定了天然氣管理部門包括市天然氣管理部門和區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門除區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟信息委外，還包括兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)經(jīng)信部門。
第二章 特許經(jīng)營權(quán)的授予
第四條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門在實施管道天然氣特許經(jīng)營項目前，應(yīng)當根據(jù)天然氣發(fā)展規(guī)劃合理劃定管理范圍內(nèi)的供氣區(qū)域，并編制天然氣特許經(jīng)營項目實施方案。編制天然氣特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)需要，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門可以對天然氣特許經(jīng)營項目實施方案開展可行性評估。開展可行性評估的，應(yīng)當委托第三方機構(gòu)進行。
區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等有關(guān)管理部門對天然氣特許經(jīng)營項目實施方案進行審查。各部門應(yīng)當根據(jù)職責分別出具書面審查意見。
區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當根據(jù)各部門的意見對天然氣特許經(jīng)營項目實施方案作出修改，并報本級人民政府審定。
經(jīng)本級人民政府審定的天然氣特許經(jīng)營項目實施方案，應(yīng)當向社會公布。
本條是關(guān)于管道天然氣特許經(jīng)營項目實施方案制定程序的規(guī)定。
1.劃定供氣區(qū)域
天然氣管理部門對管道天然氣實施特許經(jīng)營，并根據(jù)天然氣發(fā)展規(guī)劃，針對管道天然氣合理劃定管理范圍內(nèi)的供氣區(qū)域。
2.編制天然氣特許經(jīng)營項目實施方案
第一，由天然氣管理部門根據(jù)《管理辦法》第六條規(guī)定提出天然氣特許經(jīng)營項目實施方案。如項目實施方案需開展可行性評估的，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第12條，“可行性評估”一般主要包括以下內(nèi)容：（一）特許經(jīng)營項目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本，所提供公共服務(wù)的質(zhì)量效率，建設(shè)運營標準和監(jiān)管要求等；（二）相關(guān)領(lǐng)域市場發(fā)育程度，市場主體建設(shè)運營能力狀況和參與意愿；（三）用戶付費項目公眾支付意愿和能力評估。開展可行性評估的，天然氣管理部門應(yīng)當委托第三方機構(gòu)進行。
第二，各部門對天然氣特許經(jīng)營項目實施方案出具書面審核意見。天然氣特許經(jīng)營項目實施方案的實施，涉及政府相關(guān)部門，包括經(jīng)濟信息、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等有關(guān)管理部門。天然氣管理部門提出實施方案后，應(yīng)及時組織其他有關(guān)部門對方案提出書面審核意見，再由天然氣管理部門根據(jù)各部門的意見對天然氣特許經(jīng)營項目實施方案作出修改。
第三，天然氣特許經(jīng)營項目實施方案報本級人民政府審定后向社會公布。根據(jù)《政府信息公開條例》第19條，“對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當主動公開?！碧烊粴馓卦S經(jīng)營項目實施方案涉及到公共服務(wù)及產(chǎn)品的提供，與公眾利益息息相關(guān)，按照規(guī)定應(yīng)當主動公開。另根據(jù)《政府信息公開條例》第23條、第24條及第26條，天然氣特許經(jīng)營項目實施方案經(jīng)審定后，人民政府應(yīng)在20個工作日內(nèi)通過政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等途徑予以公開。
第五條天然氣特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)遵循本行政區(qū)域的天然氣發(fā)展規(guī)劃，在明確特許經(jīng)營區(qū)域時應(yīng)充分考慮天然氣直供情形，避免管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)和經(jīng)營糾紛。
本條是關(guān)于管道天然氣特許經(jīng)營項目實施方案制定要求的規(guī)定。天然氣管理部門根據(jù)天然氣發(fā)展規(guī)劃合理劃定管理范圍內(nèi)的供氣區(qū)域，并提出天然氣特許經(jīng)營項目實施方案，在劃分特許經(jīng)營區(qū)域及簽訂特許經(jīng)營協(xié)議時應(yīng)充分考慮天然氣直供情形。
天然氣直供是指用戶直接向上游天然氣供應(yīng)商購買天然氣用于生產(chǎn)或消費，不再轉(zhuǎn)售。對于天然氣直供的范圍，目前尚無明確規(guī)定，一般應(yīng)限于工業(yè)大用戶，應(yīng)至少滿足年用氣量達到一定規(guī)模、靠近國家主管道具備直接供氣條件等要件。將直供的工業(yè)大用戶排除在特許經(jīng)營區(qū)域的用戶之外，即工業(yè)大用戶可自主選擇資源方，直接向上游供氣企業(yè)直接購買天然氣。這里的工業(yè)大用戶不僅包括特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)已存在的，還應(yīng)包括簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后新形成的工業(yè)大用戶，建議區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門在簽訂特許經(jīng)營協(xié)議時，根據(jù)實際情況明確可采取直供方式供氣的工業(yè)大用戶的標準。此外，還應(yīng)明確特許經(jīng)營與直供的界限，避免管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)和經(jīng)營糾紛。
第六條天然氣特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）特許經(jīng)營項目名稱；
（二）特許經(jīng)營區(qū)域；
（三）特許經(jīng)營項目的主要內(nèi)容及基本經(jīng)濟技術(shù)指標；
（四）投資回報、價格及其測算；
（五）特許經(jīng)營項目可行性分析；
（六）特許經(jīng)營項目實施機構(gòu)；
（七）特許經(jīng)營期限；
（八）特許經(jīng)營投標企業(yè)應(yīng)當具備的條件；
（九）特許經(jīng)營企業(yè)的選擇方式及程序；
（十）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案；
（十一）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；
（十二）政府承諾和保障；
（十三）特許經(jīng)營各相關(guān)部門的職責；
（十四）臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)措施；
（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
本條是關(guān)于管道天然氣特許經(jīng)營項目實施方案內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定。
管道天然氣特許經(jīng)營項目實施方案是特許經(jīng)營項目的行動綱領(lǐng)，是從項目招標到經(jīng)營管理整個活動的工作指南。《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十條規(guī)定了特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當包括的內(nèi)容，此外，根據(jù)重慶市的實際情況，還增加了臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)措施等內(nèi)容。
第七條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當在天然氣特許經(jīng)營項目實施方案向社會公布的同時，將方案報送至市天然氣管理部門。
本條是關(guān)于管道天然氣特許經(jīng)營項目實施方案公布及報送的規(guī)定。
《重慶市天然氣管理條例》第十七條第四款規(guī)定，經(jīng)審定的天然氣特許經(jīng)營項目實施方案，應(yīng)當向社會公布。根據(jù)《政府信息公開條例》第二十三條、第二十四條及第二十六條規(guī)定，管道天然氣特許經(jīng)營項目實施方案經(jīng)屬地人民政府審定后，區(qū)縣天然氣管理部門應(yīng)在20個工作日內(nèi)通過政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等途徑予以公開，同時應(yīng)當報送至市天然氣管理部門。
第八條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門將天然氣特許經(jīng)營權(quán)授予特許經(jīng)營企業(yè)時，應(yīng)當結(jié)合經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、投資回報周期等因素合理確定特許經(jīng)營權(quán)的授予期限，但最長不得超過30年。
本條是關(guān)于管道天然氣特許經(jīng)營項目特許經(jīng)營期限的規(guī)定。在理解上述規(guī)定時，應(yīng)把握以下三點：
一是根據(jù)其他省市的慣例和做法，天然氣管理部門授予特許經(jīng)營權(quán)的期限一般控制在20年左右。
二是特許經(jīng)營期限應(yīng)根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、投資回報周期等因素確定。經(jīng)營規(guī)模主要是按照天然氣經(jīng)營企業(yè)的總資產(chǎn)、主營業(yè)務(wù)收入或者是從業(yè)人員數(shù)量來確定的。天然氣行業(yè)前期投入金額巨大，需鋪設(shè)天然氣管道，修建門站、儲配站、調(diào)壓站等配套設(shè)施設(shè)備。不同的天然氣經(jīng)營企業(yè)可能采取不同的經(jīng)營方式，由此產(chǎn)生的利潤也可能存在差異。對于經(jīng)營規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目，可根據(jù)實際情況，在不超過30年的前提下，確定較長的特許經(jīng)營期限。
三是因《重慶市天然氣管理條例》生效后存在補簽的情況，補簽特許經(jīng)營協(xié)議確定特許經(jīng)營期限時，應(yīng)不包含補簽前已正常經(jīng)營的年限，其經(jīng)營權(quán)期限自協(xié)議簽訂之日起計算。
第九條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當通過招標方式，依法選擇特許經(jīng)營企業(yè)。
本條是關(guān)于特許經(jīng)營企業(yè)選取方式的規(guī)定?！痘A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定應(yīng)當通過競爭方式確定取得特許經(jīng)營的企業(yè)，區(qū)縣天然氣管理部門對公布的天然氣特許經(jīng)營項目實施方案選擇天然氣經(jīng)營者時，應(yīng)當依照法律法規(guī)的規(guī)定，通過招標方式選擇天然氣經(jīng)營者，以充分保障權(quán)利授予的公開、公正、公平。
根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，這里的招標包括公開招標與邀請招標，公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標，采取邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。應(yīng)注意的是，不得采用拍賣方式授予特許經(jīng)營權(quán)，也不得利用特許經(jīng)營項目收取其他費用。
第十條 特許經(jīng)營的投標企業(yè)應(yīng)當具備以下基本條件：
（一）依法注冊的企業(yè)法人；
（二）有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；
（三）有與項目相適應(yīng)的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營、安全生產(chǎn)管理等關(guān)鍵崗位人員；
（四）有切實可行、健全的項目運營方案；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
本條是關(guān)于特許經(jīng)營企業(yè)投標條件的規(guī)定?！妒姓檬聵I(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第七條規(guī)定了參與特許經(jīng)營權(quán)競標者應(yīng)當具備的條件，本條規(guī)定在其基礎(chǔ)上進行了修改。應(yīng)當注意的是，根據(jù)《招標投標法》相關(guān)規(guī)定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇，也不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。
第十一條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定與選定的特許經(jīng)營企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，并在協(xié)議簽訂后30日內(nèi)報送至市天然氣管理部門。
本條是關(guān)于特許經(jīng)營企業(yè)投標條件的規(guī)定。區(qū)縣天然氣管理部門應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定與選定的特許經(jīng)營企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，并在協(xié)議簽訂后30日內(nèi)將協(xié)議原件報送至市天然氣管理部門。該規(guī)定針對的是新建的特許經(jīng)營項目，《管理辦法》第三十條同樣規(guī)定了，對于補簽的特許經(jīng)營協(xié)議，區(qū)縣天然氣管理部門也應(yīng)當在在協(xié)議簽訂后30日內(nèi)將協(xié)議原件報送至市天然氣管理部門。
第十二條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）項目名稱、內(nèi)容；
（二）特許經(jīng)營范圍和期限；
（三）特許經(jīng)營權(quán)的授予及行使；
（四）特許經(jīng)營權(quán)終止及終止后資產(chǎn)移交；
（五）設(shè)施的建設(shè)和權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護和更新改造；
（六）天然氣質(zhì)量標準、計量標準和服務(wù)規(guī)范；
（七）供氣安全；
（八）天然氣價格及其他收費標準；
（九）特許經(jīng)營企業(yè)股東及股權(quán)變化的處置；
（十）臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)以及費用承擔；
（十一）政府承諾和保障；
（十二）違約責任及爭議解決方式；
（十三）特許經(jīng)營協(xié)議的變更；
（十四）其他需要明確的事項。
本條是關(guān)于特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容的規(guī)定。《重慶市天然氣管理條例》第十九條、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十八條、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第九條規(guī)定了特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)具備的內(nèi)容。此外，根據(jù)本市實際情況，還增加了特許經(jīng)營企業(yè)股東及股權(quán)變化的處置，臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)以及費用承擔等事項。本條規(guī)定的內(nèi)容屬于特許經(jīng)營協(xié)議必備條款，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門也可根據(jù)實際情況，與企業(yè)協(xié)商增加其他條款，但不得違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。
第三章 特許經(jīng)營企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)
第十三條 特許經(jīng)營企業(yè)享有下列權(quán)利：
（一）依法獨立經(jīng)營管理特許經(jīng)營項目；
（二）依法提供產(chǎn)品和服務(wù)獲得合理收益；
（三）請求制止和排除侵害其特許經(jīng)營權(quán)的行為；
（四）平等享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和財政補貼；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他權(quán)利。
本條是關(guān)于特許經(jīng)營企業(yè)權(quán)利的規(guī)定。管道天然氣特許經(jīng)營企業(yè)除應(yīng)履行相關(guān)義務(wù)外，還享有依法獨立經(jīng)營管理特許經(jīng)營項目、獲得合理收益，請求有關(guān)機關(guān)制止并排除侵害行為、享受有關(guān)優(yōu)惠政策或補貼等權(quán)利。
第十四條 特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當履行以下義務(wù)：
（一）履行特許經(jīng)營協(xié)議，提供符合法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準的天然氣和相關(guān)服務(wù)；
（二）在依法取得天然氣經(jīng)營許可證后，方可從事天然氣經(jīng)營活動；
（三）向天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位和個人供氣；
（四）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范，落實安全生產(chǎn)主體責任，定期開展天然氣安全宣傳教育；
（五）建設(shè)與供氣規(guī)模相匹配的天然氣設(shè)施；
（六）按時報送企業(yè)年度報告、月度經(jīng)營信息、管網(wǎng)設(shè)施現(xiàn)狀圖、儲氣設(shè)施等情況；
（七）負責其責任范圍內(nèi)天然氣設(shè)施的運行、維護、搶修和更新改造，確保狀況完好、運行正常；
（八）不得利用自身優(yōu)勢地位妨礙其他特許經(jīng)營企業(yè)的合法經(jīng)營活動，不得強制、限定、阻礙用戶購買某種產(chǎn)品、服務(wù)或有其他侵害用戶合法權(quán)益的行為；
（九）遵守價格法律、法規(guī)和規(guī)章；
（十）接受社會公眾監(jiān)督；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他義務(wù)。
本條是關(guān)于特許經(jīng)營企業(yè)的義務(wù)性規(guī)定。
1.履行特許經(jīng)營協(xié)議，提供符合法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準的天然氣和相關(guān)服務(wù)。具有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設(shè)施是取得天然氣經(jīng)營許可的條件之一，為保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，要求燃氣氣源和燃氣設(shè)施必須符合國家標準。
2.在依法取得天然氣經(jīng)營許可證后，方可從事天然氣經(jīng)營活動。天然氣經(jīng)營的前提為取得特許經(jīng)營權(quán)和天然氣經(jīng)營許可，兩者缺一不可。實踐中可能出現(xiàn)燃氣設(shè)施建設(shè)完畢但尚未取得許可權(quán)時，天然氣經(jīng)營企業(yè)擅自供氣或區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門要求其立即供氣等情況。此類行為屬于違法行為，應(yīng)嚴格禁止。
3.向天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或個人供氣。該規(guī)定有以下兩層含義：
第一，天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照天然氣發(fā)展規(guī)劃、特許經(jīng)營協(xié)議、建設(shè)方案等內(nèi)容，實現(xiàn)天然氣特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)天然氣管網(wǎng)的全覆蓋，天然氣經(jīng)營企業(yè)逾期未完成或未實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋時，天然氣管理部門可按照有關(guān)規(guī)定及特許經(jīng)營協(xié)議追究其責任。
第二，天然氣經(jīng)營企業(yè)有義務(wù)向天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的用戶提供天然氣供應(yīng)服務(wù)，保障用戶公平獲得天然氣的權(quán)益?！吨貞c市天然氣管理條例》不允許天然氣經(jīng)營企業(yè)選擇用戶，而要求其提供普遍供氣服務(wù)?！吨腥A人民共和國行政許可法》第六十七條規(guī)定：“取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人，應(yīng)當按照國家規(guī)定的服務(wù)標準、資費標準和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)……”。但需注意的是，天然氣經(jīng)營企業(yè)承擔提供普遍服務(wù)義務(wù)有相應(yīng)前提條件，即在天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)并且相關(guān)單位和個人的天然氣設(shè)施符合用氣條件，如果相關(guān)單位和個人不具備相應(yīng)前提條件，例如在管網(wǎng)覆蓋范圍之外，或雖在管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，但無法與市政管網(wǎng)接駁的，天然氣經(jīng)營者也無法提供供氣服務(wù)。
4.按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范，落實安全生產(chǎn)主體責任，定期開展天然氣安全宣傳教育。該規(guī)定包含以下兩層含義：
第一，天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)落實安全生產(chǎn)主體責任。
首先，天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，打造本質(zhì)安全型企業(yè)。
其次，應(yīng)建立天然氣安全評估和風險管理體系，以實現(xiàn)天然氣系統(tǒng)安全為目的，對系統(tǒng)中存在的危險和有害因素進行辨識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性和嚴重性，為制定防范措施和管理決策、消除事故隱患提供科學(xué)依據(jù)，使可能發(fā)生的事故隱患消除在發(fā)生之前，減少事故發(fā)生的概率和可能造成的生命財產(chǎn)損失。
再次，應(yīng)制定本單位的天然氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急裝備、器材，并定期組織演練。天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際情況編制本單位天然氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容應(yīng)側(cè)重天然氣管網(wǎng)、場站、設(shè)施設(shè)備、天然氣用戶等事故危險源的定點定位、事故風險分析、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責、處置程序、緊急處置措施、對不同天然氣安全事故應(yīng)采取不同的處置方案和措施等。天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)天然氣安全事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，配備應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急裝備、器材，建立常規(guī)演練制度并定期演練。通過演練活動，加強相關(guān)責任部門對天然氣重大危險源的防范監(jiān)控意識，檢驗和提高天然氣經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部相關(guān)搶險救援人員在緊急情況下快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力，以提高天然氣事故的應(yīng)急處置能力。
第二，天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)落實天然氣安全宣傳教育。這里的安全宣傳教育包含內(nèi)部與外部。在天然氣經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)做好天然氣安全制度宣傳、員工應(yīng)急處置培訓(xùn)等，在天然氣經(jīng)營企業(yè)外部開展天然氣經(jīng)營過程中，應(yīng)當履行指導(dǎo)天然氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣和宣傳安全用氣知識的義務(wù)，通過發(fā)放《天然氣安全使用手冊》或其他宣傳資料，多形式、多途徑向天然氣用戶宣傳安全使用天然氣常識，搶修、搶險、維修等業(yè)務(wù)的聯(lián)系方法、聯(lián)系電話，防范和處置天然氣事故的措施，保護天然氣設(shè)施的義務(wù)等。
5.建設(shè)與供氣規(guī)模相匹配的天然氣設(shè)施。天然氣設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合天然氣發(fā)展規(guī)劃的要求，天然氣發(fā)展規(guī)劃包括天然氣氣源、供應(yīng)方式和規(guī)模、設(shè)施布局與建設(shè)時序、設(shè)施建設(shè)用地、設(shè)施保護范圍、供應(yīng)保障措施和安全保障措施等。天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴格按照規(guī)劃要求，建設(shè)與供氣規(guī)模相匹配的天然氣設(shè)施。
天然氣經(jīng)營企業(yè)在在確定供氣規(guī)模時，應(yīng)根據(jù)天然氣發(fā)展規(guī)劃確定的供應(yīng)總量、供應(yīng)區(qū)域和用戶數(shù)量，結(jié)合經(jīng)濟、人口發(fā)展科學(xué)預(yù)測、合理確定。既要考慮現(xiàn)有用戶，又要考慮隨著經(jīng)濟增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而帶來的新增用戶，總之應(yīng)確保在特許經(jīng)營期限內(nèi)天然氣設(shè)施能夠滿足用戶用氣需求。在出現(xiàn)因預(yù)測不足，天然氣設(shè)施規(guī)模導(dǎo)致無法保證持續(xù)穩(wěn)定供氣的，應(yīng)通過新建、改造、擴建等方式提高供氣能力。
6.按時報送企業(yè)年度報告、月度經(jīng)營信息、管網(wǎng)設(shè)施現(xiàn)狀圖、儲氣設(shè)施等情況。《重慶市天然氣管理條例》第三十五條規(guī)定“天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當向天然氣管理部門報送天然氣管網(wǎng)設(shè)施現(xiàn)狀圖、儲氣設(shè)施基本情況和月度經(jīng)營信息、年度報告”，為保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，天然氣管理部門應(yīng)當對天然氣經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動進行有效地監(jiān)督管理。本條規(guī)定天然氣管理部門根據(jù)管理需要應(yīng)建立臺賬收集天然氣經(jīng)營企業(yè)報送相關(guān)經(jīng)營信息的并安排專人定期更新，包括天然氣管網(wǎng)設(shè)施現(xiàn)狀圖、儲氣設(shè)施基本情況和月度經(jīng)營信息、年度報告等。但應(yīng)注意的是，天然氣管理部門對企業(yè)報送的涉及商業(yè)秘密的信息應(yīng)當保密，其他涉及公共安全或公共利益的信息依法應(yīng)當予以公開。
為保證信息的真實性與及時性，天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按要求定期通過“重慶燃氣管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)”、“重慶燃氣行政管理系統(tǒng)”上傳、報送相關(guān)經(jīng)營信息和管網(wǎng)數(shù)據(jù)，否則天然氣管理部門有權(quán)按照《條例》第五十七條的規(guī)定進行行政處罰。
7.負責其責任范圍內(nèi)天然氣設(shè)施的運行、維護、搶修和更新改造，確保狀況完好、運行正常。根據(jù)《重慶市天然氣管理條例》第四十二條規(guī)定，天然氣經(jīng)營企業(yè)的運行、維護、搶修和更新改造責任范圍為除天然氣單位用戶、居民用戶承擔范圍以外的天然氣設(shè)施。根據(jù)該規(guī)定，天然氣經(jīng)營企業(yè)的運行、維護責任并不按照產(chǎn)權(quán)劃分，而是按照《重慶市天然氣條例》規(guī)定來履行。
市政天然氣設(shè)施是指敷設(shè)、安裝在道路紅線以內(nèi)的城鎮(zhèn)公用天然氣設(shè)施；建筑區(qū)劃內(nèi)居民用戶責任范圍以外以及單位用戶責任范圍以外的天然氣設(shè)施是指敷設(shè)、安裝自建筑物與市政道路紅線之間和建筑區(qū)劃內(nèi)居民用戶共有的天然氣設(shè)施，以及天然氣引入管、立管、閥門（含公共閥門）、水平管、計量器具前支管、天然氣計量器具等。除天然氣居民用戶、單位用戶所應(yīng)承擔的部分之外，都應(yīng)屬于管道天然氣經(jīng)營企業(yè)的責任范圍。
8.不得利用自身優(yōu)勢地位妨礙其他特許經(jīng)營企業(yè)的合法經(jīng)營活動，不得強制、限定、阻礙用戶購買某種產(chǎn)品、服務(wù)或有其他侵害用戶合法權(quán)益的行為。根據(jù)《反壟斷法》第七條規(guī)定“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術(shù)進步。前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當依法經(jīng)營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益?！碧烊粴饨?jīng)營企業(yè)雖然具有天然氣管理部門的授權(quán)，可在授權(quán)范圍內(nèi)對天然氣實施特許經(jīng)營，但不應(yīng)超出法定界限，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭，不得利用自身優(yōu)勢地位妨礙其他特許經(jīng)營企業(yè)的合法經(jīng)營活動，不得強制、限定、阻礙用戶購買某種產(chǎn)品、服務(wù)或有其他侵害用戶合法權(quán)益的行為。
9.遵守價格法律、法規(guī)和規(guī)章。天然氣價格（特別是天然氣銷售價格）關(guān)系天然氣經(jīng)營企業(yè)和天然氣用戶的切身利益，合理制定和調(diào)整天然氣銷售價格，對天然氣事業(yè)發(fā)展和民生保障至關(guān)重要，所以對價格的調(diào)整應(yīng)遵守相應(yīng)的價格法律、法規(guī)和規(guī)章。
10.接受社會公眾監(jiān)督?！吨貞c市天然氣管理條例》對天然氣經(jīng)營企業(yè)提出了接受公眾監(jiān)督的要求，第二十六條規(guī)定“天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當公示收費項目、依據(jù)和標準，用氣條件，業(yè)務(wù)流程，質(zhì)量檢測報告，服務(wù)承諾，服務(wù)電話和搶險電話等信息，并建立投訴制度”，第五十四條規(guī)定“天然氣管理部門應(yīng)當建立投訴、舉報制度，公開舉報電話、通信地址和電子郵箱，受理投訴、舉報。天然氣管理部門對受理的舉報或者投訴應(yīng)當在三十日內(nèi)作出處理，并回復(fù)投訴人、舉報人。情況復(fù)雜的，應(yīng)當在六十日內(nèi)作出處理并回復(fù)?！?
該規(guī)定應(yīng)從以下三個層面理解：
首先，天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立完善的投訴制度，包括內(nèi)部投訴處理流程、人員安排、投訴資料、投訴窗口等，并在收費大廳、經(jīng)營場所等地用醒目的方式公示，天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按照《燃氣服務(wù)導(dǎo)則》對投訴辦理的時限和程序做出明確規(guī)定，設(shè)置專門的投訴接待人員，建立投訴全過程記錄機制，及時、有效地解決用戶投訴的問題。
其次，除天然氣經(jīng)營企業(yè)公布的投訴渠道外，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當建立投訴、舉報制度，公開舉報電話、通信地址和電子郵箱，受理投訴、舉報。天然氣用戶也可直接向區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門投訴。
最后，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門接到投訴、舉報后應(yīng)及時處理，將投訴情況定期分析、匯總并公告，督促相關(guān)企業(yè)整改，并跟進天然氣經(jīng)營企業(yè)的整改情況。
11. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他義務(wù)。除列舉的義務(wù)性規(guī)定外，其他法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的法定義務(wù)以及特許經(jīng)營協(xié)議的約定義務(wù)，特許經(jīng)營企業(yè)都應(yīng)當遵守。
第十五條 特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當對其特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營、維修、更新改造、保養(yǎng)記錄以及用戶檔案等有關(guān)資料進行收集、整理、歸檔。
本條是關(guān)于特許經(jīng)營企業(yè)的資料收集、整理、歸檔的規(guī)定。特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)對特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營、維修、更新改造、保養(yǎng)記錄以及用戶檔案等有關(guān)資料及時進行留底歸檔工作。此外，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門、天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新檔案歸檔方式，建立檔案信息系統(tǒng)，完善電子信息檔案，實現(xiàn)檔案的電子化管理。
第四章 特許經(jīng)營協(xié)議變更和終止
第十六條 特許經(jīng)營期間，特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應(yīng)當在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議，并報送至市天然氣管理部門。
本條是關(guān)于特許經(jīng)營協(xié)議變更的規(guī)定。特許經(jīng)營協(xié)議作為行政協(xié)議，既有行政性的一面，又有民事協(xié)商性的一面，行政機關(guān)及相對人可在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議變更特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容，但補充簽訂的內(nèi)容文本應(yīng)及時報送至市天然氣管理部門。
第十七條 已取得天然氣經(jīng)營許可證的特許經(jīng)營企業(yè)確需變更名稱、地址、法定代表人的，應(yīng)向原發(fā)證部門申請變更天然氣經(jīng)營許可證，其中變更法定代表人的，新法定代表人應(yīng)具有天然氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書。未經(jīng)許可，不得擅自改變許可事項。
本條是關(guān)于天然氣經(jīng)營許可變更的規(guī)定。本條規(guī)定直接引用的住建部《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》的規(guī)定，企業(yè)名稱、登記注冊地址、法定代表人作為天然氣經(jīng)營許可的主要登記事項，發(fā)生變更時，應(yīng)當主動向原發(fā)證部門申請換證，許可證編號及有效期限不變。其中變更法定代表人的，新法定代表人應(yīng)具有天然氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書。未按照規(guī)定向天然氣管理部門申請變更或者重新申請?zhí)烊粴饨?jīng)營許可的，根據(jù)《重慶市天然氣管理條例》第五十七條規(guī)定，天然氣管理部門有權(quán)責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷天然氣經(jīng)營許可證。
第十八條 特許經(jīng)營企業(yè)有下列情形之一的，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)并可以實施臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)：
（一）以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經(jīng)營權(quán)的；
（二）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的；
（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定應(yīng)予取消特許經(jīng)營權(quán)的其他情形。
本條是關(guān)于依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。本條所列舉的幾種情形源于《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十八條、二十八條的規(guī)定，當發(fā)生上述幾種情形時，區(qū)縣區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以根據(jù)《重慶市天然氣管理條例》第二十八條規(guī)定實施臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)等措施，保障天然氣持續(xù)安全供應(yīng)。上述情形具體解讀如下：
（一）以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經(jīng)營權(quán)的。
所謂欺騙手段，是指被申請人明知自己的申請不符合取得特許經(jīng)營權(quán)的條件，故意采取弄虛作假的方法，造成行政機關(guān)在審查過程中的錯覺，騙取行政機關(guān)作出授予特許經(jīng)營權(quán)的決定。所謂賄賂手段，是指企業(yè)不符合取得特許經(jīng)營權(quán)的資格或者條件，卻通過向行政機關(guān)及其工作人員行賄金錢、財物等的方式，取得行政機關(guān)作出授予特許經(jīng)營權(quán)的行為。
（二）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的。
根據(jù)《重慶市天然氣管理條例》第六十四條規(guī)定：“天然氣設(shè)施是指天然氣儲配站、門站、氣化站、加氣站、供應(yīng)站、調(diào)壓站、市政天然氣管網(wǎng)等的總稱，包括市政天然氣設(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的天然氣設(shè)施以及建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分天然氣設(shè)施等”。天然氣設(shè)施作為天然氣企業(yè)經(jīng)營的必要設(shè)施設(shè)備，一旦抵押或處置，將導(dǎo)致企業(yè)無法繼續(xù)供應(yīng)天然氣。所以，《管理辦法》禁止天然氣經(jīng)營企業(yè)將所經(jīng)營的財產(chǎn)擅自進行處置或者抵押。
（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的。
天然氣安全事故是指在天然氣生產(chǎn)、儲存、輸配和使用過程中，因自然災(zāi)害、不可抗力、人為故意或者過失、意外事件等因素造成的天然氣泄漏、停氣、中毒或者爆炸，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，影響社會秩序和公共安全的事件。天然氣經(jīng)營企業(yè)作為作為安全生產(chǎn)責任主體，應(yīng)履行安全生產(chǎn)責任，在因其管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的，天然氣管理部門可取消特許經(jīng)營權(quán)。
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定應(yīng)予取消特許經(jīng)營權(quán)的其他情形
本條為兜底性條款，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的取消特許經(jīng)營權(quán)，或特許經(jīng)營協(xié)議約定的取消特許經(jīng)營權(quán)的條件成就時，天然氣管理部門可取消特許經(jīng)營權(quán)。
第十九條 特許經(jīng)營企業(yè)有下列情形之一的，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門根據(jù)情況，可以縮短特許經(jīng)營期限，或依法終止特許經(jīng)營協(xié)議、取消特許經(jīng)營權(quán)并可以實施臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)：
（一）擅自暫停、終止經(jīng)營的；
（二）轉(zhuǎn)讓或以承包經(jīng)營、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)，出租特許經(jīng)營權(quán)，或?qū)⑻卦S經(jīng)營權(quán)交與其他單位或者個人經(jīng)營的；
（三）服務(wù)質(zhì)量經(jīng)天然氣管理部門考核，不符合《燃氣服務(wù)導(dǎo)則》要求的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定應(yīng)予縮短特許經(jīng)營期限或取消特許經(jīng)營權(quán)的其他情形。
本條是關(guān)于縮短特許經(jīng)營期限、依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。與《管理辦法》第十八條規(guī)定不同的是，本條規(guī)定的幾種情形，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門根據(jù)情況可選擇縮短特許經(jīng)營期限，或依法終止特許經(jīng)營協(xié)議、取消特許經(jīng)營權(quán)。本條規(guī)定的幾種情形源于《重慶市天然氣管理條例》第二十五條、二十七條、三十條規(guī)定。上述情形具體解讀如下：
（一）擅自暫停、終止經(jīng)營的。
天然氣設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，天然氣設(shè)施的安全、持續(xù)運行，是社會公共安全和城市正常運轉(zhuǎn)的重要保證。天然氣經(jīng)營企業(yè)擅自暫停、終止經(jīng)營將影響天然氣的持續(xù)、穩(wěn)定供應(yīng)，輕則給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便和損失，重則引發(fā)安全事故，影響社會穩(wěn)定。因此，本條第一款要求天然氣經(jīng)營企業(yè)必須嚴格按照天然氣特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定提供包括安全、穩(wěn)定供氣等事項在內(nèi)的連續(xù)服務(wù)內(nèi)容，同時，若未履行相關(guān)行政批準程序，天然氣經(jīng)營企業(yè)不得擅自暫停、終止天然氣特許經(jīng)營協(xié)議中規(guī)定的經(jīng)營內(nèi)容，如有違反，天然氣管理部門根據(jù)違法情節(jié)輕重，可以采取對天然氣經(jīng)營企業(yè)縮短特許經(jīng)營期限，直至終止特許經(jīng)營協(xié)議的措施。
（二）轉(zhuǎn)讓或以承包經(jīng)營、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)，出租特許經(jīng)營權(quán)，或?qū)⑻卦S經(jīng)營權(quán)交與其他單位或者個人經(jīng)營的。
《管理辦法》禁止取得天然氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)將天然氣特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，也禁止將特許經(jīng)營權(quán)以委托、掛靠等合同方式交與其他單位或者個人從事經(jīng)營活動，若企業(yè)違反前述規(guī)定，天然氣管理部門有權(quán)按照《重慶市天然氣管理條例》第五十七條規(guī)定給予相應(yīng)行政處罰，并根據(jù)違法情節(jié)輕重，可以采取縮短特許經(jīng)營期限，直至終止特許經(jīng)營協(xié)議的措施。鑒于實踐中存在以轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的行為，天然氣管理部門與天然氣特許經(jīng)營企業(yè)可以在項目實施方案或特許經(jīng)營協(xié)議中對此進行限制。
（三）服務(wù)質(zhì)量經(jīng)天然氣管理部門考核，不符合《燃氣服務(wù)導(dǎo)則》要求的。
國家標準《燃氣服務(wù)導(dǎo)則》（GB/T 28885）對供氣質(zhì)量、新增用戶、服務(wù)窗口、接待服務(wù)、投訴處理、安全宣傳、服務(wù)人員、信息服務(wù)、上門服務(wù)、供氣保障、用戶燃氣設(shè)施的安全檢查等服務(wù)內(nèi)容作出了明確規(guī)定，并詳細規(guī)定了服務(wù)質(zhì)量評價內(nèi)容。從本條和第二十九條的內(nèi)容看，《燃氣服務(wù)導(dǎo)則》既是天然氣經(jīng)營企業(yè)提供服務(wù)應(yīng)當遵守的標準，也是天然氣管理部門對天然氣經(jīng)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督管理的標準。區(qū)縣天然氣管理部門應(yīng)當按照《燃氣服務(wù)導(dǎo)則》的規(guī)定，通過制定量化考核辦法，建立考核機制，引入第三方評價等方式，實施服務(wù)質(zhì)量考核，并將考核結(jié)果作為考量是否縮短特許經(jīng)營期限、終止特許經(jīng)營協(xié)議的重要依據(jù)。
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定應(yīng)予縮短特許經(jīng)營期限或取消特許經(jīng)營權(quán)的其他情形。
本條為兜底性條款，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的取消特許經(jīng)營權(quán)，或特許經(jīng)營協(xié)議約定的縮短特許經(jīng)營期限或取消特許經(jīng)營權(quán)的條件成就時，天然氣管理部門可縮短特許經(jīng)營期限或取消特許經(jīng)營權(quán)。
第二十條 除本辦法第十八條、第十九條規(guī)定情形外，在特許經(jīng)營協(xié)議約定的特許經(jīng)營區(qū)域及期限內(nèi)，天然氣管理部門不得再將特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)給其他經(jīng)營企業(yè)，或擅自取消、改變特許經(jīng)營權(quán)。
本條是關(guān)于天然氣管理部門不得擅自取消、改變特許經(jīng)營權(quán)或重復(fù)授予特許經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。除《管理辦法》第十八條、第十九條規(guī)定情形外，天然氣管理部門不得或擅自取消、改變已合法取得的特許經(jīng)營權(quán)，更不能將已授予的特許經(jīng)營區(qū)域重復(fù)授予給其他企業(yè)。
第二十一條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門依法提前取消特許經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當提前將取消理由、取消日期等書面通知特許經(jīng)營企業(yè)，并進行公告。特許經(jīng)營企業(yè)可以在收到通知后5日內(nèi)提出書面申辯或者要求舉行聽證。
特許經(jīng)營企業(yè)要求舉行聽證的，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當在收到書面申請之日起20日內(nèi)組織聽證。
本條是關(guān)于依法提前取消特許經(jīng)營權(quán)的程序規(guī)定。區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門依法提前取消特許經(jīng)營權(quán)，屬于影響天然氣經(jīng)營企業(yè)實質(zhì)利益的行政行為，在做出該行政行為前，應(yīng)提前將取消理由、取消日期等書面通知特許經(jīng)營企業(yè)，并進行公告。相對人有陳述、申辯及聽證的權(quán)利，特許經(jīng)營企業(yè)提起陳述、申辯的，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)及時進行復(fù)核并回復(fù)處理意見，申請舉行聽證的，應(yīng)及時組織聽證。
第二十二條 特許經(jīng)營權(quán)期限屆滿或被提前取消時，特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及特許經(jīng)營協(xié)議約定，辦理有關(guān)資產(chǎn)、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗收等手續(xù)。
本條是關(guān)于特許經(jīng)營權(quán)因期限屆滿或被提前取消時，特許經(jīng)營企業(yè)的善后處置措施。
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第三十九條規(guī)定：“特許經(jīng)營期限屆滿終止或提前終止的，協(xié)議當事人應(yīng)當按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗收等手續(xù)”，上述資料以及依法建設(shè)的設(shè)施設(shè)備是保障特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)用戶正常用氣的必要資料或設(shè)備，根據(jù)“誰投資，誰所有”的原則，應(yīng)在特許經(jīng)營企業(yè)終止經(jīng)營時，通過權(quán)威的評估機構(gòu)評估，完成移交、接管、驗收等手續(xù)。
第二十三條 出現(xiàn)本辦法第十八條、第十九條規(guī)定情形，需要臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)的，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案報本級人民政府批準后實施，并報市天然氣管理部門備案。
區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的應(yīng)急預(yù)案，制定平穩(wěn)供氣技術(shù)方案。需要采取臨時接管措施的，應(yīng)當成立由區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門主導(dǎo)、其他相關(guān)單位參加的臨時接管機構(gòu)，負責被接管企業(yè)的臨時運行管理，保障天然氣穩(wěn)定供給。
本條是關(guān)于臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)的程序規(guī)定。
《重慶市天然氣管理條例》第二十八條規(guī)定：“天然氣經(jīng)營企業(yè)不能正常經(jīng)營、影響天然氣用戶用氣的，天然氣管理部門應(yīng)當采取調(diào)配供氣量、臨時指定經(jīng)營企業(yè)、臨時接管等應(yīng)對措施，保障天然氣用戶正常用氣”，但并未規(guī)定相應(yīng)的程序。
本條規(guī)定需要臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)的，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案報本級人民政府批準后實施，并報市天然氣管理部門備案。同時，應(yīng)制定具體可行的應(yīng)急預(yù)案以及技術(shù)方案，并成立臨時接管機構(gòu)，保障天然氣穩(wěn)定供給。
第二十四條 臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按下列步驟進行：
（一）區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門向本級人民政府報告所發(fā)生的重大事項，并提出臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)申請；
（二）經(jīng)本級人民政府批準申請后，啟動臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。
本條是關(guān)于臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)的程序規(guī)定。臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)應(yīng)首先向本級人民政府提出申請，批準后啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，成立臨時接管機構(gòu)，按預(yù)案開展相關(guān)行動。
第五章 監(jiān)督管理
第二十五條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定，對特許經(jīng)營企業(yè)進行日常監(jiān)管，并履行以下職責：
（一）監(jiān)督特許經(jīng)營企業(yè)履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的義務(wù)和承諾；
（二）對特許經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和安全經(jīng)營情況進行監(jiān)督；
（三）受理、處理公眾對特許經(jīng)營企業(yè)的投訴；
（四）組織有關(guān)專家或具有相關(guān)資質(zhì)的中介機構(gòu)對特許經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營管理、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等進行評估，評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實施年度評估；
（五）協(xié)助價格主管部門制定和調(diào)整管道天然氣價格，協(xié)助核算和監(jiān)控管道天然氣經(jīng)營成本及費用；
（六）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，采取臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)等措施；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他職責。
本條是關(guān)于區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門對特許經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管職責。
區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)切實履行屬地責任，對特許經(jīng)營企業(yè)進行日常監(jiān)管，監(jiān)管的主要目的在于督促天然氣經(jīng)營企業(yè)提高服務(wù)水平，保障天然氣穩(wěn)定安全供應(yīng)。具體解讀如下：
（一）監(jiān)督特許經(jīng)營企業(yè)履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的義務(wù)和承諾。
《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《重慶市天然氣管理條例》等規(guī)定了天然氣特許經(jīng)營企業(yè)的各項義務(wù)，例如當向天然氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標準的天然氣，指導(dǎo)天然氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣，并對天然氣設(shè)施定期進行安全檢查等，這是屬于天然氣特許經(jīng)營企業(yè)的法定義務(wù)。此外，特許經(jīng)營協(xié)議屬于區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門與天然氣特許經(jīng)營企業(yè)簽訂的行政協(xié)議，協(xié)議約定的各項義務(wù)與承諾是天然氣特許經(jīng)營企業(yè)的約定義務(wù)，也應(yīng)當履行。
（二）對特許經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和安全經(jīng)營情況進行監(jiān)督。
天然氣管理部門應(yīng)當依照安全生產(chǎn)等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，組織制定經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、安全經(jīng)營情況監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查對象、時間安排、人員配備、監(jiān)督檢查范圍、監(jiān)督檢查方式等，統(tǒng)籌指揮監(jiān)督檢查工作。
（三）受理、處理公眾對特許經(jīng)營企業(yè)的投訴。
首先，天然氣管理部門應(yīng)當建立投訴、舉報制度，并受理投訴、舉報。鑒于目前天然氣經(jīng)營企業(yè)仍存在違規(guī)收費、濫用市場支配地位搭售產(chǎn)品、強制服務(wù)、對用戶服務(wù)響應(yīng)不及時等未按照法律法規(guī)規(guī)定或合同約定提供服務(wù)等問題，而天然氣經(jīng)營企業(yè)自身協(xié)調(diào)解決用戶投訴、舉報問題的公平性往往會受到質(zhì)疑。因此，天然氣管理部門有必要介入居中裁判，行使監(jiān)督管理職責，這就要求天然氣管理部門應(yīng)當規(guī)范工作程序，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，掌握天然氣供應(yīng)、服務(wù)等環(huán)節(jié)中的情況和線索，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題，推動解決用戶與企業(yè)糾紛，維護天然氣經(jīng)營的正常秩序。
其次，天然氣管理部門應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)對受理的投訴、舉報作出處理并回復(fù)。鑒于投訴舉報存在當面說明、電話、書面郵寄、郵件等多種方式，天然氣管理部門在接到群眾的投訴或舉報后，也應(yīng)采取對應(yīng)的方式，一般在三十日內(nèi)及時作出妥善處理，例如積極協(xié)調(diào)當事人與企業(yè)溝通協(xié)商、注意對當事人的信息保密等。同時，考慮到實踐中可能存在需要鑒定、調(diào)查、聽證、涉及利益群體較多等復(fù)雜情形，《重慶市天然氣管理條例》第五十四條規(guī)定“情況復(fù)雜的，應(yīng)當在六十日內(nèi)作出處理并回復(fù)”，使天然氣管理部門有更為充足的時間查明事實、解決問題。
（四）組織有關(guān)專家或具有相關(guān)資質(zhì)的中介機構(gòu)對特許經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營管理、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等進行評估，評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實施年度評估。
1.評估內(nèi)容。一般來講，中期評估的內(nèi)容應(yīng)包括：
（1）市政公用設(shè)施的建設(shè)與改造是否依據(jù)規(guī)定的基本建設(shè)程序和規(guī)劃要求執(zhí)行；
（2）行業(yè)發(fā)展和投資是否滿足城市功能的需求；
（3）提供的產(chǎn)品和服務(wù)是否滿足各類標準和規(guī)范的要求；
（4）行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶投訴處理情況；
（5）應(yīng)急預(yù)案的制定、執(zhí)行情況；
（6）成本、價格的控制和執(zhí)行情況；
（7）行業(yè)規(guī)劃和年度計劃的制定、執(zhí)行情況；
（8）重要設(shè)備、設(shè)施的完好情況；
（9）安全生產(chǎn)和管理情況；
（10）社會公益性義務(wù)的執(zhí)行情況；
（11）天然氣管理部門認為需要評估的其他事項。
2.評估周期。中期評估的周期一般不得低于2年，特殊情況下可以實施年度評估。即中期評估的周期不宜過長，一般應(yīng)兩年一次，特殊情況下，如國家政策要求、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況惡化、產(chǎn)生無法持續(xù)穩(wěn)定供氣的風險等，也可實施年度評估。
3.保障措施。中期評估一般由區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門負責實施，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)建立健全相關(guān)制度，制定詳細評估量化標準，落實評估專門經(jīng)費，確定評估方式等。評估方式可以聘請中介機構(gòu)實施，也可以組織相關(guān)的專家、人員開展中期評估，并形成中期評估報告。
評估報告完成后，區(qū)縣天然氣管理部門應(yīng)對評估報告進行評審，并及時將評審結(jié)論報同級人民政府，同時書面告之天然氣經(jīng)營企業(yè)。對評估發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)責令天然氣經(jīng)營企業(yè)立即整改，拒絕整改或整改不到位的，可以根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議收回特許經(jīng)營權(quán)并進行臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)。
（五）協(xié)助價格主管部門制定和調(diào)整管道天然氣價格，協(xié)助核算和監(jiān)控管道天然氣經(jīng)營成本及費用。
天然氣價格的確定和調(diào)整，應(yīng)當按照價格管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立聽證會制度，并征求天然氣管理部門、天然氣用戶、天然氣經(jīng)營企業(yè)和有其他關(guān)方面的意見?！吨腥A人民共和國價格法》第23條規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。”因天然氣具有自然壟斷性，所以，確定和調(diào)整銷售價格應(yīng)當征求包括天然氣管理部門在內(nèi)的有關(guān)方面的意見，天然氣管理部門應(yīng)當結(jié)合管理實際，對推動天然氣價格改革提出建議。
（六）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，采取臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)等措施。
天然氣供應(yīng)與生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，在天然氣經(jīng)營企業(yè)因故不能正常經(jīng)營、供氣時，天然氣管理部門應(yīng)當采取相應(yīng)措施，代表政府履行提供供氣公共服務(wù)的職能。依據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的規(guī)定，天然氣經(jīng)營企業(yè)不能正常經(jīng)營、影響 天然氣用戶用氣的行為一般包括：天然氣經(jīng)營企業(yè)臨時調(diào)整供氣量，或因設(shè)施設(shè)備檢修、改造等原因暫停供氣未及時恢復(fù)正常供氣；天然氣經(jīng)營企業(yè)因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施；天然氣經(jīng)營企業(yè)擅自暫停、終止經(jīng)營；天然氣管理部門依法撤回、撤銷、注銷、吊銷天然氣經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營許可等情形。當發(fā)生天然氣經(jīng)營企業(yè)不能正常經(jīng)營、影響天然氣用戶用氣的行為，天然氣管理部門應(yīng)當采取調(diào)配供氣量、臨時指定經(jīng)營企業(yè)、臨時接管等措施，保障天然氣用戶正常用氣。需要注意的是，天然氣管理部門采取以上應(yīng)對措施后，有權(quán)依法或者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議追究天然氣經(jīng)營企業(yè)的相關(guān)責任。
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他職責。
本條為兜底性條款，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門的其他職責，或特許經(jīng)營協(xié)議約定的職責，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門也應(yīng)當履行。
第二十六條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門依法制止和排除侵害企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的行為，保障特許經(jīng)營企業(yè)擁有自主經(jīng)營的權(quán)利，為特許經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。
本條是關(guān)于區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門保障特許經(jīng)營企業(yè)擁有自主經(jīng)營的權(quán)利的規(guī)定。
《重慶市天然氣管理條例》《管理辦法》等規(guī)定了天然氣經(jīng)營企業(yè)的各項權(quán)利，包括依法獨立經(jīng)營、請求制止和排除侵害特許經(jīng)營權(quán)的行為等，這是屬于天然氣經(jīng)營企業(yè)的法定權(quán)利，任何人都應(yīng)當尊重。此外，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門與天然氣經(jīng)營企業(yè)簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議也會對雙方的各項權(quán)利義務(wù)作出約定，特許經(jīng)營協(xié)議屬于行政協(xié)議，當天然氣管理部門未按照約定履行協(xié)議，侵害天然氣經(jīng)營企業(yè)的權(quán)利的，天然氣經(jīng)營企業(yè)有權(quán)依法要求天然氣管理部門承擔責任。所以針對侵害企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的行為，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門依法制止和排除，保障特許經(jīng)營企業(yè)擁有自主經(jīng)營的權(quán)利，為特許經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。
第二十七條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強對本轄區(qū)內(nèi)特許經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，禁止特許經(jīng)營企業(yè)在取得天然氣經(jīng)營許可證前，開展天然氣經(jīng)營活動。
天然氣管理部門不得要求未取得天然氣經(jīng)營許可證的特許經(jīng)營企業(yè)，從事天然氣經(jīng)營活動。
本條是關(guān)于區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門的禁止性規(guī)定。天然氣經(jīng)營必須同時具備天然氣特許經(jīng)營權(quán)與天然氣經(jīng)營許可，兩者缺一不可。區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門不得要求未取得天然氣經(jīng)營許可證的特許經(jīng)營企業(yè)，從事天然氣經(jīng)營活動。特許經(jīng)營企業(yè)也不得在取得天然氣經(jīng)營許可證前，開展天然氣經(jīng)營活動。
第二十八條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門在組織實施管道天然氣特許經(jīng)營項目時，不得有以下行為：
（一）對不符合條件的特許經(jīng)營投標企業(yè)授予特許經(jīng)營權(quán)，或超越法定職權(quán)授予特許經(jīng)營權(quán)的；
（二）未依法招標選擇特許經(jīng)營企業(yè)的；
（三）簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議違反國家相關(guān)法規(guī)政策和本辦法有關(guān)規(guī)定的；
（四）要求未依法取得天然氣經(jīng)營許可證的特許經(jīng)營企業(yè)，從事天然氣經(jīng)營活動的；
（五）違法取消特許經(jīng)營權(quán)、終止特許經(jīng)營協(xié)議的；
（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
有以上行為的，市天然氣管理部門應(yīng)當予以制止，并對有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員移送有權(quán)機關(guān)依法給予處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
本條是關(guān)于區(qū)縣天然氣管理部門禁止性行為的規(guī)定。區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門在組織實施管道天然氣特許經(jīng)營項目時，不得有上述違法行為。當出現(xiàn)時，市天然氣管理部門有權(quán)予以制止，并移送有權(quán)將機關(guān)依法給予處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十九條 市天然氣管理部門對區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門的管道天然氣特許經(jīng)營管理工作進行指導(dǎo)與監(jiān)督，依法處理在全市范圍內(nèi)有重大影響的管道天然氣違法行為。
本條是關(guān)于市天然氣管理部門職責的規(guī)定。如前述《管理辦法》第三條解讀內(nèi)容，應(yīng)把握市天然氣管理部門與區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門的職能劃分。
第六章 附則
第三十條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當按照《重慶市天然氣管理條例》的規(guī)定，與在《重慶市天然氣管理條例》實施前已依法取得天然氣經(jīng)營許可證的企業(yè)補充簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門在補充簽訂特許經(jīng)營協(xié)議時不得擅自調(diào)整供氣區(qū)域。
區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)本著尊重歷史和法不溯及既往的原則，制定特許經(jīng)營協(xié)議補充簽訂工作方案，按本辦法第十二條及其他有關(guān)規(guī)定完成特許經(jīng)營協(xié)議補充簽訂，確定補充簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容，并在協(xié)議簽訂后的30日內(nèi)報送至市天然氣管理部門。
本條是關(guān)于補簽特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定。
該規(guī)定源于《重慶市天然氣管理條例》第六十五條規(guī)定“本條例施行前已經(jīng)取得天然氣經(jīng)營許可證的天然氣經(jīng)營企業(yè)，天然氣管理部門應(yīng)當自本條例施行之日起一百八十日內(nèi)與其補充簽訂特許經(jīng)營協(xié)議”。需要注意的是，簽訂補充協(xié)議的天然氣經(jīng)營企業(yè)是在2020年1月1日前合法取得《燃氣經(jīng)營許可證》且在有效期內(nèi)的企業(yè)；補充簽訂協(xié)議在確定供氣區(qū)域時，應(yīng)遵從歷史合法劃定區(qū)域，不得在補簽時擴大、縮小或調(diào)整供氣區(qū)域。
關(guān)于補簽特許經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容，至少應(yīng)具備《管理辦法》第十二條規(guī)定的內(nèi)容，屬于必備條款，此外，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門也可根據(jù)協(xié)商情況以及實際情形，增加其他條款，但不能違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當將協(xié)議原件報送至市天然氣管理部門。
第三十一條 本辦法自公布之日起30日后施行。
本條是關(guān)于《管理辦法》施行時間的規(guī)定。根據(jù)《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》第三十二條規(guī)定：“規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙突發(fā)事件處置、有違重大公共利益及國家安全的，可以自公布之日起施行”，所以《管理辦法》根據(jù)該規(guī)定自公布之日起30日后施行。